Obligación · Sector público · 5 fuentes oficiales
Facturar a la Administración: quién debe usar Facturae y FACe desde 2015
Proveedores de la Administración: SA, SL, UTE y otras entidades facturan en electrónico por FACe u otro punto de entrada desde 2015. Autónomos, opcional.
La respuesta · norma revisada el
Desde el 15 de enero de 2015, las sociedades anónimas y limitadas, las UTE, los establecimientos permanentes de no residentes y otras entidades del artículo 4 de la Ley 25/2013 deben facturar a las Administraciones públicas en formato electrónico y presentarlo en el punto general de entrada que corresponda (FACe en la Administración del Estado). Los autónomos no están en esa lista: pueden hacerlo, pero la ley no les obliga. Las Administraciones pueden excluir por reglamento las facturas de hasta 5.000 euros.
Estado a · qué significa cada estado
Factura electrónica al sector público (entidades del art. 4)
En vigorDesde el 15 de enero de 2015
Ley 25/2013, art. 4 y disp. final 8.ª
FACeB2B para subcontratistas de contratos públicos
Fecha confirmadaSe sustituirá por el sistema del RD 238/2026: 24 meses desde el 6-10-2026
RD 238/2026, disp. transitoria 1.ª
Qué obliga la Ley 25/2013
El artículo 4 de la Ley 25/2013 establece que todos los proveedores de las Administraciones públicas pueden expedir factura electrónica. Y a continuación enumera quiénes deben hacerlo y presentarla por el punto general de entrada que corresponda:
- sociedades anónimas;
- sociedades de responsabilidad limitada;
- personas jurídicas y entidades sin personalidad jurídica sin nacionalidad española;
- establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes;
- uniones temporales de empresas;
- agrupaciones de interés económico y diversos fondos (pensiones, capital riesgo, inversión, titulización y otros).
La obligación rige desde el 15 de enero de 2015, según la disposición final octava de la ley.
Las personas físicas no aparecen en la lista. Un autónomo puede facturar electrónicamente a la Administración, pero la ley no se lo impone.
La excepción de 5.000 euros
El mismo artículo permite a cada Administración excluir por reglamento las facturas de hasta 5.000 euros, y las de proveedores de servicios en el exterior. Es una facultad, no una regla general. Cada Administración decide; revisa lo que diga la tuya.
Facturae, FACe y MiFacturae
Se confunden a menudo. La AEAT lo resume así en sus preguntas frecuentes:
- Facturae es el formato: un fichero estructurado con los datos de la factura.
- FACe es el registro: el punto general de entrada de facturas electrónicas de la Administración General del Estado, donde se presentan. Comunidades autónomas y entidades locales tienen sus propios puntos o se adhieren a FACe.
- MiFacturae es una aplicación gratuita del Ministerio para generar facturas Facturae y enviarlas por FACe.
Qué relación tiene con Verifactu
Si ya usas un programa de facturación para todas tus facturas, las que envías a la Administración también salen de él y deben cumplir el reglamento Verifactu en tu fecha.
La AEAT prevé una excepción concreta: quien factura todo a mano y solo usa MiFacturae para facturar a una Administración no queda obligado a Verifactu por ese motivo. En cambio, si tu programa genera el fichero Facturae y lo integra con FACe, ese programa es un sistema informático de facturación y sí debe cumplir.
Qué cambia con la factura electrónica B2B
Facturae será uno de los cuatro formatos admitidos para la factura electrónica entre empresas, junto a UBL, CII y EDIFACT (artículo 7.1 del RD 238/2026). Si ya facturas a la Administración en Facturae, tienes parte del camino hecho.
Y hay un cambio para los subcontratistas de contratos públicos. Hoy presentan sus facturas al contratista principal por FACeB2B. La disposición transitoria primera del RD 238/2026 les da hasta 24 meses desde la entrada en vigor de la orden ministerial para pasarse al nuevo sistema, que sustituirá a FACeB2B. Esa orden, la HAC/1028/2026, entró en vigor el 6 de octubre de 2026, y desde ese día corre el plazo. Lo seguimos en factura electrónica B2B.
Consultas frecuentes
Soy autónomo, ¿tengo que usar FACe para facturar a un ayuntamiento?
La Ley 25/2013 no te obliga: su artículo 4 enumera sociedades y otras entidades, no personas físicas. Aun así, puedes facturar electrónicamente y muchas Administraciones lo facilitan. Comprueba lo que pida el contrato o el pliego.
Si hago todas mis facturas a mano y solo uso MiFacturae para la Administración, ¿me afecta Verifactu?
No por ese motivo. La AEAT lo considera una excepción: quien no usa ningún programa de facturación pero emite facturas a una Administración con la aplicación gratuita MiFacturae no queda obligado al reglamento Verifactu por ello. La excepción no vale si generas la factura Facturae con tu propio programa conectado a FACe.
Fuentes consultadas
Normas y documentos oficiales. Los artículos citados en el texto remiten a ellos.
- 1 Ley 25/2013, de impulso de la factura electrónica en el Sector Público (texto consolidado, BOE-A-2013-13722) · boe.es
- 2 Real Decreto 238/2026, disposición transitoria primera y art. 7 · boe.es
- 3 AEAT: preguntas frecuentes, ámbitos de aplicación (MiFacturae, FACe y Verifactu) · sede.agenciatributaria.gob.es
- 4 FACe, Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas de la Administración General del Estado · face.gob.es
- 5 Orden HAC/1028/2026, de la solución pública de facturación electrónica (BOE-A-2026-20587) · boe.es