País Vasco y Navarra: TicketBAI, Batuz, NaTicket y por qué Verifactu no te aplica

El criterio: dónde tributas, no dónde facturas

El reglamento Verifactu se aplica «en todo el territorio español, sin perjuicio de los regímenes tributarios forales» (artículo 1.3 del RD 1007/2023). Para el País Vasco y Navarra añade que se aplicará a los obligados «cuando tengan su domicilio fiscal en territorio común».

La AEAT concreta el criterio en sus preguntas frecuentes. Quedan fuera quienes, por su actividad económica, estén sujetos a la normativa foral en la imposición directa, es decir, en el IRPF o en el Impuesto sobre Sociedades. Para saberlo se aplican las reglas del Concierto Económico con el País Vasco (Ley 12/2002, artículos 6 y 14) y del Convenio con Navarra (Ley 28/1990, artículos 9 y 18). En la práctica, eso se determina por el domicilio fiscal.

La propia AEAT da el ejemplo: si una empresa con domicilio foral trabaja con otra de territorio común, el programa de la primera sigue las reglas de su Hacienda Foral y el de la segunda, el reglamento Verifactu. Tus clientes no cambian tus obligaciones.

TicketBAI: qué es

TicketBAI es un proyecto común de las tres Haciendas Forales vascas y el Gobierno Vasco. La AEAT lo describe como un sistema «de contenido similar a la modalidad VERI*FACTU».

En esencia, tu programa de facturación, llamado software garante, debe:

• generar por cada factura un fichero XML firmado electrónicamente, encadenado con el anterior;
• enviarlo a la Hacienda Foral en el momento de emitir la factura;
• imprimir en la factura un código TicketBAI identificativo y un código QR para que el cliente pueda comprobarla.

Dos diferencias con Verifactu importan en la práctica:

1. En TicketBAI el envío es obligatorio. En Verifactu puedes elegir no enviar y guardar los registros.
2. Hay registro de software. Las Haciendas Forales mantienen una lista de programas inscritos como software garante. En Verifactu no existe nada parecido: solo la declaración responsable del fabricante.

Álava

TicketBAI se regula en la Norma Foral 13/2021 y el Decreto Foral 48/2021, cuyo calendario modificó el Decreto Normativo de Urgencia Fiscal 9/2022. Según las preguntas frecuentes de la Hacienda Foral de Álava:

Desde	Quién
1-1-2022	Voluntario para todos
1-4-2022	Asesorías colaboradoras de la Diputación Foral de Álava
1-7-2022	Farmacias y comercio de productos sanitarios (epígrafe 651.2 del IAE) y actividades profesionales de la sección 2.ª del IAE
1-12-2022	Resto de contribuyentes

Hay exoneraciones: entidades totalmente exentas del Impuesto sobre Sociedades, arrendadores cuya actividad no se considera económica y operaciones en régimen de agricultura, ganadería y pesca documentadas con recibo de compensación, entre otras. También se puede pedir una exoneración temporal por circunstancias excepcionales.

Álava ofrece una aplicación gratuita, FakturAraba, que según su Hacienda no tiene límite de facturas anuales.

Gipuzkoa

La Diputación Foral de Gipuzkoa aplicó un calendario por grupos del IAE entre septiembre de 2022 y junio de 2023. Su web lo resume así: «Desde el 1 de junio de 2023, la obligación TicketBAI es exigible a todas las personas contribuyentes que ejerzan actividades económicas en Gipuzkoa».

Hoy no queda nadie pendiente de incorporarse por calendario. Quien empieza una actividad en Gipuzkoa debe usar TicketBAI desde el primer día.

Bizkaia: Batuz

Bizkaia fue más allá con Batuz (Norma Foral 5/2020), que tiene tres piezas:

1. TicketBAI, el software garante de facturación.
2. El LROE (Libro Registro de Operaciones Económicas), en la sede de la Hacienda Foral, donde se anotan ingresos, gastos y facturas. Las facturas TicketBAI se anotan solas. Las personas físicas lo presentan con el modelo 140 y las sociedades, con el 240.
3. Borradores de IVA, Sociedades y Renta que prepara la Hacienda Foral con esos datos.

La Norma Foral 8/2023 ordenó la implantación definitiva con este calendario, tal y como lo publica Batuz:

Desde	Quién	Actividad
1-1-2024	Sociedades que no son micro, pequeñas o medianas empresas	Cualquiera
1-7-2024	Autónomos, entidades en atribución de rentas y pymes	Industria, construcción, transporte; actividades financieras, jurídicas, seguros, alquiler, sanitarias y resto de profesionales (salvo educación y cultura)
1-1-2025	Autónomos, entidades en atribución de rentas y pymes	Comercio mayorista
1-1-2025	Pymes societarias	Comercio minorista, hostelería, reparaciones, peluquerías y otros servicios personales
1-7-2025	Autónomos y entidades en atribución de rentas	Comercio minorista, hostelería, reparaciones, peluquerías y otros servicios personales
1-1-2026	Entidades exentas del IS, entidades sin fines lucrativos; autónomos y pymes de agricultura, ganadería, pesca, educación, cultura y otras actividades	Cualquiera / las indicadas

Con el último grupo en enero de 2026, el calendario de Batuz está completo. Por eso encontrarás webs que dicen «obligatorio para todos desde 2024» y otras «desde 2026»: ambas tienen parte de razón, según el grupo.

Un detalle reciente: el Decreto Foral 100/2025 modifica el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades de Bizkaia para prever una nueva exoneración de las obligaciones TicketBAI para entidades exentas, parcialmente exentas y sin fines lucrativos. Si es tu caso, revisa las condiciones en la normativa de Batuz.

Bizkaia ofrece una herramienta gratuita, «Haz tu factura», que ya permite, además, facturar electrónicamente a las Administraciones públicas vascas.

Navarra: NaTicket, todavía un proyecto

Navarra no usa TicketBAI. Tampoco le aplica el reglamento Verifactu a quien tributa por su normativa foral: la AEAT lo dice expresamente en sus preguntas frecuentes.

¿Entonces no hay nada? No hay obligación, pero sí base legal. La Ley Foral General Tributaria de Navarra exige desde 2021 que los programas de facturación garanticen la integridad e inalterabilidad de los registros y prevé las mismas multas que la ley estatal; lo que falta es el reglamento de NaTicket. La Resolución 52/2026 de Hacienda Foral de Navarra, que aprueba el Plan de Control Tributario de 2026 (BON n.º 138, de 16 de julio de 2026), lo describe como un «proyecto estratégico» en diseño durante 2026, con un periodo informativo y una implantación progresiva posteriores, sin fechas. Las de 2027 que dan algunas webs comerciales son No confirmado.

Qué se sabe y qué no, con las frases literales de la resolución, quién aplica Verifactu según el domicilio y el volumen y los dos casos sin respuesta escrita: NaTicket en Navarra.

Y la factura electrónica B2B, ¿también en territorio foral?

La obligación de la factura electrónica entre empresas viene de una ley estatal, la 18/2022, y alcanza a todos los empresarios y profesionales. Lo que se adapta es la parte de la solución pública: la disposición adicional tercera del RD 238/2026 dice que para los contribuyentes forales se estará al Concierto y al Convenio, «estableciéndose los oportunos acuerdos» entre las Haciendas Forales y la AEAT.

No conocemos esos acuerdos publicados; el calendario de implantación de la AEAT, consultado el 14 de octubre de 2026, no los menciona. El calendario general, en cambio, ya corre: la Orden HAC/1028/2026 entró en vigor el 6 de octubre de 2026, y la AEAT fija el 6 de octubre de 2027 para quien supera 8 millones de euros de volumen de operaciones y el 6 de octubre de 2028 para el resto. Cómo se aplicará la solución pública en territorio foral dependerá de esos acuerdos.

Multas en el País Vasco

Las sanciones de TicketBAI son más duras que las de Verifactu porque se calculan sobre la facturación. Según las preguntas frecuentes de la Hacienda Foral de Álava, no usar el software TicketBAI se sanciona con:

• El 20 % de la cifra de negocios del ejercicio anterior, con un mínimo de 20.000 euros (30 % y mínimo de 30.000 euros si hay reincidencia).
• 2.000 euros por operación si el incumplimiento es puntual, sin superar la cifra anterior.
• Si se destruye o manipula el sistema, 20 % de la cifra de negocios con un mínimo de 40.000 euros para el contribuyente, y 40.000 euros fijos para el desarrollador u otra persona que participe.

Bizkaia y Gipuzkoa tienen regímenes propios en sus normas forales. Comparamos todas las multas en la guía de sanciones.