Normativa de Verifactu: la ley, el reglamento, la orden ministerial y cada cambio publicado en el BOE

Esta página es la ficha de los textos. Si lo que necesitas es saber si te afecta y desde cuándo, ve a Verifactu: quién está obligado y desde cuándo. En ella tienes cada norma con su enlace, qué regula, qué artículos se consultan, en qué estado está y qué cambió cada vez que se tocó.

Los textos en una tabla

Todo lo que hoy forma la normativa de Verifactu, comprobado en el BOE y en la sede de la AEAT el 29 de octubre de 2026. La columna «texto vigente» indica la última actualización publicada del texto consolidado del BOE: si esa fecha cambia, alguien ha modificado la norma.

Texto	Qué regula	Estado	Texto vigente	Enlace
Ley 58/2003, General Tributaria, art. 29.2.j)	La obligación de que los programas de facturación garanticen la integridad, conservación, accesibilidad, legibilidad, trazabilidad e inalterabilidad de los registros	En vigor	Redacción de la Ley 11/2021, en vigor desde el 11/10/2021	BOE-A-2003-23186
Ley 58/2003, art. 201 bis	Las multas: 150.000 €, 1.000 € y 50.000 €	En vigor	Añadido por la Ley 11/2021, en vigor desde el 11/10/2021	El mismo
Ley 11/2021, de 9 de julio, art. 13	La ley que añadió los dos artículos anteriores	En vigor	Publicada el 10/7/2021	BOE-A-2021-11473
Real Decreto 1007/2023, de 5 de diciembre	El reglamento (RRSIF): quién, qué registros, las dos modalidades, la declaración responsable, las fechas	En vigor	Última actualización publicada el 3/12/2025	BOE-A-2023-24840
Orden HAC/1177/2024, de 17 de octubre	La orden ministerial: especificaciones técnicas, registro de eventos, huella, firma, envío, QR	En vigor	Sin modificar desde su publicación, el 28/10/2024	BOE-A-2024-22138
Real Decreto 1619/2012, Reglamento de facturación, arts. 6.5, 7.5 y 8.4	El QR y la leyenda «VERI*FACTU» como contenido obligatorio de la factura y del ticket	En vigor	Apartados añadidos por el RD 1007/2023; texto actualizado el 31/3/2026	BOE-A-2012-14696
Real Decreto 254/2025, de 1 de abril	Primer aplazamiento (a 2026) y nueva redacción de los arts. 4 y 6 del reglamento	Fechas sustituidas	Sus fechas las sustituyó el RDL 15/2025; los arts. 4 y 6 siguen vigentes	BOE-A-2025-6600
Real Decreto-ley 15/2025, de 2 de diciembre, disp. finales 1.ª y 2.ª	Las fechas vigentes de 2027 y la cláusula que mantiene el rango de reglamento del RD 1007/2023	Fecha confirmada	Convalidado por el Congreso el 11/12/2025	BOE-A-2025-24446
Resolución de la AEAT de 18 de diciembre de 2024	Modelos para acreditar la representación de quien envía registros por cuenta de otro	En vigor	Publicada el 31/12/2024	BOE-A-2024-27600
Nota informativa de Hacienda, 5 de octubre de 2026	Anuncia el aplazamiento «hasta octubre de 2028»	Borrador	No es una norma; ningún texto en el BOE	PDF del Ministerio

Una precisión sobre las fechas del BOE: el RD 1007/2023 se publicó el 6 de diciembre de 2023 y entró en vigor el 7. La página de normativa de la AEAT lo fecha el «07-diciembre-2023»; la referencia correcta para citar es la del BOE n.º 291, de 6 de diciembre.

Cronología: de la ley de 2021 a la fecha anunciada de 2028

Dos fechas de la cronología no figuran en ningún texto con ese día escrito, sino que salen de un cálculo. El 29 de julio de 2025 es el final de los «nueve meses desde la entrada en vigor de la orden ministerial» que la disposición final cuarta da a los fabricantes de programas y a la AEAT para abrir su servicio de recepción: la orden entró en vigor el 29 de octubre de 2024. La fecha de 2028 no tiene día porque la nota de Hacienda solo dice «octubre de 2028».

Los textos uno a uno

Ley General Tributaria, artículos 29.2.j) y 201 bis

Qué regula. El 29.2.j) convierte en obligación tributaria formal, para «productores, comercializadores y usuarios», que los programas que soporten procesos «contables, de facturación o de gestión» garanticen la integridad, conservación, accesibilidad, legibilidad, trazabilidad e inalterabilidad de los registros, «sin interpolaciones, omisiones o alteraciones de las que no quede la debida anotación». Y habilita al reglamento para fijar especificaciones técnicas, exigir certificación y formatos estándar.

El 201 bis tipifica la infracción. Es grave en todos los casos (apartado 3) y las multas son fijas (apartado 4):

Quién	Conducta	Multa
Fabricante o vendedor	Programa que permite doble contabilidad, ocultar o alterar ventas, o que no cumple las especificaciones (201 bis.1, letras a a e)	150.000 € por ejercicio con ventas y por cada tipo de programa
Fabricante o vendedor	Programa sin la certificación obligatoria (201 bis.1.f)	1.000 € por cada programa vendido sin ella
Usuario	Tener un programa no certificado cuando debería estarlo, o alterado (201 bis.2)	50.000 € por ejercicio

Estado. Los dos artículos los añadió el artículo 13 de la Ley 11/2021 (apartados 4 y 21) y, según su disposición final séptima, entraron en vigor el 11 de octubre de 2021, tres meses después que la ley. Desde entonces no han cambiado. Cómo se aplican las multas, con la reducción por pronto pago, está en multas de Verifactu.

Real Decreto 1007/2023: el reglamento

Qué regula. Su artículo único aprueba el «Reglamento que establece los requisitos que deben adoptar los sistemas y programas informáticos o electrónicos que soporten los procesos de facturación de empresarios y profesionales, y la estandarización de formatos de los registros de facturación». La AEAT lo abrevia RRSIF. Tiene 17 artículos en cuatro capítulos:

Capítulo	Artículos	Contenido
I. Disposiciones generales	1 a 6	Objeto, qué es un sistema informático de facturación (art. 1.2), quién está obligado (3), qué operaciones quedan fuera (4), la solicitud de no aplicación (5) y la delegación en el cliente o un tercero (6)
II. Sistemas informáticos de facturación	7 a 14	Las dos opciones, programa propio o aplicación de la AEAT (7); los requisitos (8); el registro de alta y su contenido (9 y 10); el de anulación (11); la huella y la firma (12); la declaración responsable (13); la verificación por la AEAT (14)
III. Sistemas de emisión de facturas verificables	15 y 16	El envío voluntario de registros y la modalidad VERI*FACTU, con su presunción de cumplimiento y la permanencia hasta el 31 de diciembre
IV. Remisión por el receptor	17	El cliente que escanea el QR y envía los datos a la AEAT

Fuera del articulado hay tres disposiciones adicionales (autorizaciones, agencias de viajes e integración de los registros en los libros del IVA y del IRPF) y cuatro finales. La primera modifica el Reglamento de facturación para añadir el QR y la leyenda; la tercera habilita la orden ministerial; la cuarta fija las fechas, y es la que se ha reescrito dos veces.

Estado. En vigor desde el 7 de diciembre de 2023. Las obligaciones de los usuarios se aplican desde la fecha de la disposición final cuarta en su redacción vigente. El texto consolidado del BOE es la versión que hay que leer: la original del diario conserva fechas y artículos que ya no rigen.

Orden HAC/1177/2024: la orden ministerial

Qué regula. Lo que el reglamento deja al desarrollo técnico, en 21 artículos y un anexo con la estructura de los ficheros:

Capítulo	Artículos	Qué encuentras
I	1 y 2	Definiciones y un mismo programa para varios obligados
II	3 a 9	Particularidades de VERI*FACTU, capacidad de envío, identificación, integridad, trazabilidad, conservación y registro de eventos
III	10 a 14	Contenido de los registros de alta y anulación, huella y firma electrónica
IV	15	Contenido y ubicación de la declaración responsable
V	16 y 17	Cómo envía un sistema VERI*FACTU: mensajes XML, control de flujo con espera inicial de 60 segundos, reintento al menos cada hora si falla la conexión; inicio y renuncia
VI	18	Envío de registros cuando la AEAT los requiere
VII	19	Límites de la aplicación gratuita de la AEAT
VIII	20 y 21	El QR (de 30×30 a 40×40 mm, norma ISO/IEC 18004, corrección de errores nivel M) y la leyenda «VERI*FACTU»

Su disposición adicional primera habilita a la AEAT a publicar en su sede «los detalles técnicos necesarios para completarlas», sin modificarlas. De ahí salen los documentos técnicos del apartado siguiente.

Estado. Publicada el 28 de octubre de 2024 y en vigor desde el 29. No se ha modificado: el BOE la muestra todavía en su texto original.

Reglamento de facturación (RD 1619/2012), artículos 6.5, 7.5 y 8.4

Qué regula. La disposición final primera del RD 1007/2023 añadió tres apartados al reglamento que dice qué debe llevar una factura:

• Art. 6.5: toda factura expedida con un sistema del reglamento lleva el QR y, si el sistema envía todos los registros a la AEAT, la frase «Factura verificable en la sede electrónica de la AEAT» o «VERI*FACTU». En la factura electrónica, el QR puede sustituirse por su contenido.
• Art. 7.5: lo mismo para las facturas simplificadas, es decir, los tickets. Cómo queda un ticket, dato a dato, en requisitos del ticket.
• Art. 8.4: se presume la autenticidad y la integridad de la factura expedida con un sistema que cumpla el reglamento.

Estado. En vigor desde el 7 de diciembre de 2023, aunque solo se exigen a quien ya está obligado a usar un sistema adaptado.

Real Decreto 254/2025: el primer aplazamiento

Qué cambió. Publicado el 2 de abril de 2025 y en vigor el 3. Tocó tres cosas:

1. La disposición final cuarta: llevó la fecha de los usuarios del 1 de julio de 2025 a «antes del 1 de enero de 2026» para las sociedades y «antes del 1 de julio de 2026» para el resto. A los fabricantes les dio nueve meses desde la entrada en vigor de la orden.
2. El artículo 4: suprimió las dos primeras exclusiones del texto original (los recibos del régimen de agricultura y las operaciones del art. 3.1, letras b, c y d, del Reglamento de facturación en que no se debe expedir factura). El preámbulo explica que «eran innecesarios al tratarse de operaciones cuya documentación no se realiza mediante la expedición de factura». Y añadió una nueva: las facturas que expide materialmente el cliente o un tercero cuando el obligado lleva el SII.
3. El artículo 6: dejó claro que, si el cliente o un tercero emite tus facturas, la responsabilidad sigue siendo tuya. Es el caso de la gestoría que emite tus facturas.

Estado. Las fechas de 2026 ya no rigen. Los artículos 4 y 6 que redactó siguen vigentes.

Real Decreto-ley 15/2025: las fechas que valen hoy

Qué cambió. Publicado el 3 de diciembre de 2025 y en vigor el 4. Es una norma de medidas para la inversión de entidades locales y comunidades autónomas que, en su disposición final primera, vuelve a redactar la disposición final cuarta del RD 1007/2023:

• Contribuyentes del Impuesto sobre Sociedades: sistemas adaptados «antes del 1 de enero de 2027».
• Resto de obligados del art. 3.1: «antes del 1 de julio de 2027».
• Fabricantes: los nueve meses desde la orden, «sin perjuicio» de adaptar a las nuevas fechas los programas incluidos en contratos de mantenimiento plurianual.

La disposición final segunda, «Salvaguarda del rango», dice que el RD 1007/2023 «mantiene plenamente su naturaleza de reglamento». Es la cláusula que permite al Gobierno volver a cambiar las fechas con un real decreto. Tiene un error de remisión: habla de «la modificación introducida mediante el artículo 3», cuando la modificación está en la disposición final primera (el propio preámbulo arrastra la misma referencia).

Estado. Convalidado por el Congreso el 11 de diciembre de 2025 (BOE del 16). Rigen sus fechas. El recurso de inconstitucionalidad admitido en 2026 se dirige contra otra disposición final, la tercera, sobre funcionarios locales en Cataluña; lo explicamos en la página de Verifactu.

Qué texto responde a qué pregunta

Si buscas…	Lee	Artículo
Si existe la obligación y quién la tiene en general	Ley General Tributaria	29.2.j)
Cuánto es la multa	Ley General Tributaria	201 bis
Qué cuenta como «sistema informático de facturación»	RD 1007/2023	1.2
Si te afecta (sociedades, autónomos, SII, forales)	RD 1007/2023	1.3, 3 y 4
Cómo pedir que no se te aplique	RD 1007/2023	5
Si tu gestoría o tu cliente pueden facturar por ti	RD 1007/2023	6
Qué debe garantizar el programa	RD 1007/2023 y Orden	8; Orden, 6 a 9
Qué datos lleva cada registro	RD 1007/2023 y Orden	10 y 11; Orden, 10 y 11
Cómo se calcula la huella y quién firma	RD 1007/2023 y Orden	12; Orden, 13 y 14
Qué es la declaración responsable y dónde va	RD 1007/2023 y Orden	13; Orden, 15
Cómo funciona VERI*FACTU y cuánto dura la opción	RD 1007/2023 y Orden	16; Orden, 16 y 17
Qué hace la aplicación gratuita de la AEAT	RD 1007/2023 y Orden	7.b y 16.4; Orden, 19
Tamaño y contenido del QR	Orden HAC/1177/2024	20 y 21
Que el QR y la leyenda son contenido de la factura	RD 1619/2012	6.5 y 7.5
Desde cuándo estás obligado	RD 1007/2023	Disposición final cuarta (redacción del RDL 15/2025)
Si el Gobierno puede cambiar las fechas por real decreto	RDL 15/2025	Disposición final segunda

Lo que se cita como norma y no lo es

Cuatro tipos de documento acompañan a los textos del BOE. Sirven, pero no obligan igual:

Documento	Versión a 29/10/2026	Qué valor tiene
Preguntas frecuentes de la AEAT sobre sistemas de facturación y VERI*FACTU	Actualizadas a 21 de octubre de 2026	Criterio de la AEAT; no son consultas vinculantes
Aclaraciones a dudas de los desarrolladores (PDF de la AEAT)	Versión 1.3, de 4 de diciembre de 2025	Criterio técnico para fabricantes
Diseños de registro de facturación	Versión 1.0	Desarrollo técnico al que remite la orden (disp. adicional 1.ª)
Documento de validaciones y errores	Versión 1.2.2	Ídem: por qué la AEAT rechaza un envío
Especificaciones del código QR y del servicio de cotejo	Versión 0.5.0, de 10 de diciembre de 2025	Ídem: dónde va el QR en la factura y qué URL contiene
Especificaciones de la huella o «hash»	Versión 0.1.2, de 27 de agosto de 2024	Ídem: algoritmo SHA-256 y campos que entran en el cálculo
Consultas vinculantes de la Dirección General de Tributos	Varias	Obligan a la Administración a aplicar el mismo criterio ante los mismos hechos (art. 89.1 de la Ley General Tributaria)
Nota informativa del Ministerio de Hacienda	5 de octubre de 2026	Ninguno hasta que se publique la norma que anuncia

Los documentos técnicos están en la página de información técnica de la AEAT y le interesan a quien programa. Al usuario le basta con pedir la declaración responsable de su versión: lo explica qué debe hacer tu programa de facturación.

Un detalle para quien cite desde la sede de la AEAT: su lista «Normativa sobre el proyecto VERI*FACTU» incluye el RD 254/2025 pero no el RDL 15/2025, que es el que fija las fechas vigentes. La propia AEAT lo cita en su nota sobre la ampliación del plazo.

El aplazamiento a 2028: dónde está a 29 de octubre de 2026

El 5 de octubre de 2026 el Ministerio de Hacienda publicó una nota con este título: «Previsión de modificación de los plazos de aplicación de las obligaciones pendientes para los empresarios y profesionales derivadas del Reglamento de sistemas informáticos de facturación». Dice que se considera conveniente «proceder al aplazamiento de las obligaciones pendientes de aplicación del Real Decreto 1007/2023, de 5 de diciembre, hasta octubre de 2028», para que coincidan con la factura electrónica obligatoria de quien no factura más de 8 millones de euros.

Añade dos cosas que se citan menos:

• Después vendrá otra modificación para que converjan los ámbitos de aplicación y «ciertos aspectos técnicos», pensando en ViDA.
• Las exigencias de integridad, conservación, accesibilidad, legibilidad, trazabilidad e inalterabilidad «se mantendrán en términos sustancialmente equivalentes».

Lo que hemos comprobado hoy:

1. BOE. Sumarios diarios del 14 al 29 de octubre de 2026, con el mismo método que usamos para el estado de las obligaciones: ninguna disposición sobre facturación. Las revisiones anteriores cubren desde noviembre de 2025.
2. Texto consolidado del RD 1007/2023. Su última actualización sigue siendo la publicada el 3 de diciembre de 2025, la del RDL 15/2025.
3. Audiencias abiertas del Ministerio de Hacienda. No figura ningún proyecto sobre el RD 1007/2023.

Por tanto, las fechas legales siguen siendo antes del 1 de enero de 2027 y antes del 1 de julio de 2027. Qué hacer si llega el 1 de enero sin publicación, y qué puede aprobar un Gobierno en funciones, está en Verifactu el 1 de enero de 2027.

Para comprobarlo tú: abre el texto consolidado del RD 1007/2023 y mira la línea «Última actualización publicada el…». Mientras diga 03/12/2025, nadie ha movido la fecha. Cuando cambie, la disposición final cuarta llevará al pie la referencia de la norma que la modificó. Lo anotaremos con su fecha en el registro de cambios.

Normas conexas que conviene tener a mano

• Reglamento del IVA, art. 62.6. Define a quien lleva los libros por el SII, que queda fuera del reglamento por su art. 3.3. Ver SII.
• Real Decreto 238/2026, de factura electrónica entre empresas. Su definición de factura electrónica obligatoria exige que la produzcan programas «adaptados al artículo 29.2.j)» de la Ley General Tributaria. Ver factura electrónica B2B.
• Normas forales. En Álava, Bizkaia, Gipuzkoa y Navarra no se aplica el RD 1007/2023 a quien tiene allí el domicilio fiscal (art. 1.3). Ver TicketBAI y territorios forales.